– PENDAPAT –
Dalam bidang keamanan pangan, Undang-Undang Modernisasi Keamanan Pangan (FSMA) tahun 2011 mewakili perubahan besar dalam upaya mencegah kontaminasi dibandingkan sekadar meresponsnya. Elemen baru FSMA adalah Aturan Akhir Ketertelusuran Makanan (FSMA 204), yang dirancang untuk meningkatkan kemampuan melacak dan menelusuri makanan melalui rantai pasokan, dengan tanggal kepatuhan pada Januari 2026.
Ketertelusuran pangan bukanlah konsep baru; ini telah menjadi aspek mendasar dari praktik keamanan pangan secara global. Kemampuan untuk melacak jenis makanan di seluruh rantai pasokan – mulai dari peternakan hingga meja makan – memungkinkan identifikasi dan pengendalian wabah penyakit bawaan makanan secara cepat. FSMA 204 adalah bagian penting dari kerangka ini, dan keberhasilan penerapannya sangat penting bagi kesehatan masyarakat.
Namun, upaya legislatif baru-baru ini mengancam akan melemahkan kemajuan ini, dan berpotensi membahayakan keamanan pasokan pangan kita. Koalisi Makanan Aman (Safe Food Coalition), yang terdiri dari pemangku kepentingan utama industri makanan dan organisasi perlindungan konsumen, telah menyuarakan kekhawatiran atas dua rancangan undang-undang di Kongres yang bertujuan melemahkan FSMA 204. RUU ini, jika disahkan, akan secara signifikan melemahkan kemampuan FDA untuk melacak dan mengelola wabah penyakit bawaan makanan.
Resolusi DPR (HR) 7563 – “Undang-Undang Peningkatan Ketertelusuran Makanan” mengusulkan untuk memudahkan persyaratan pencatatan dan kode lot ketertelusuran (TLC) untuk restoran, perusahaan ritel makanan, dan gudang. Hal ini menghilangkan mandat untuk memelihara dan memberikan informasi TLC kepada mitra rantai pasokan atau Sekretaris Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan. Lebih lanjut, RUU ini mengamanatkan setidaknya sembilan proyek percontohan untuk mengukur efektivitas investigasi wabah penyakit bawaan makanan yang dilakukan tanpa informasi TLC dan untuk mengidentifikasi teknologi ketertelusuran makanan yang berbiaya rendah.
RUU Alokasi Pertanian Tahun Anggaran (TA) 2025 berupaya untuk menunda tanggal penerapan FDA pada tahun 2026 dengan mewajibkan uji coba ketertelusuran tambahan, termasuk yang mengamanatkan penyelesaian wabah tanpa informasi kode lot. RUU ini tidak memberikan pendanaan baru untuk proyek percontohan ini dan secara efektif mempertahankan pendanaan pada tingkat TA 2024.
Koalisi Makanan Aman berpendapat bahwa Aturan Akhir Ketertelusuran Pangan sejalan dengan praktik industri terbaik. Dengan semakin dekatnya tanggal kepatuhan pada tahun 2026, banyak perusahaan telah mencapai kemajuan signifikan dalam melacak dan mencatat data penelusuran pangan, yang menunjukkan kelayakan kepatuhan. Mengecualikan informasi kode lot, seperti yang diusulkan, akan “secara efektif menghilangkan” aturan tersebut, sehingga memungkinkan pengecer membuang informasi penting yang penting untuk melacak dan menyelesaikan wabah penyakit bawaan makanan.
Pelajaran Sejarah
Upaya legislatif saat ini mengingatkan upaya masa lalu untuk menunda atau melemahkan peraturan keamanan pangan. Dua contoh penting menggambarkan bahaya dari tindakan tersebut:
Standar air Leafy Green dan FSMA
Pada bulan September 2107, FDA memutuskan untuk menunda penerapan standar air pertanian FSMA (semula akan diterapkan antara tahun 2018 dan 2022) untuk mengatasi kekhawatiran pemangku kepentingan mengenai kelayakan dan kepraktisan standar tersebut. menunda penerapan standar air pertanian FSMA.
Keterlambatan penerapan standar-standar ini menimbulkan konsekuensi kesehatan masyarakat yang buruk, karena wabah yang terjadi kemudian menyoroti betapa pentingnya standar-standar ini.
Antara tahun 2016 dan 2024, banyak wabah multi-negara (kebanyakan E.coli O157, tetapi juga Cyclospora dan Listeria) telah diselidiki setiap tahunnya. CDC mengidentifikasi ratusan penyakit dan rawat inap, dan setidaknya lima kematian. Wabah ini mencakup penarikan kembali selada romaine dan bayam, serta beberapa produk salad kemasan (Dole, Fresh Express). Banyak wabah penting terjadi seiring dengan peringatan CDC dan FDA untuk menghindari semua selada romaine dari wilayah pertumbuhan Yuma atau dari wilayah di California, atau rekomendasi agar konsumen menghindari semua selada romaine untuk sementara.
Dalam Laporan Investigasi mereka terhadap Wabah Penyakit Musim Gugur 2019 yang Terkait dengan Selada Romaine pada tanggal 21 Mei 2020, FDA tidak berfokus pada keterlambatannya, namun menyatakan bahwa “kemampuan mereka untuk menentukan sumber makanan yang terkontaminasi yang mungkin menyebabkan penyakit tersebut telah tertinggal. , sebagian disebabkan oleh kurangnya kemampuan penelusuran pangan yang modern.”
Label “Penanganan Aman” USDA
Pada tahun 1994, sebagai respons terhadap wabah E.coli yang terjadi pada tahun 1993, USDA tidak hanya menyatakan E.coli O157:H7 sebagai bahan pemalsuan ilegal pada daging dan unggas berdasarkan otoritas regulasi USDA dan memprakarsai kebijakan “toleransi nol” terhadap patogen tersebut, namun juga juga mengambil langkah kontroversial lainnya dengan mewajibkan produsen daging untuk membubuhkan label yang berisi petunjuk penanganan yang aman pada semua kemasan daging dan unggas yang belum siap dimakan di toko eceran. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa masyarakat memahami tidak hanya cara menangani daging mentah dan produk unggas dengan aman, namun juga cara memasaknya dengan benar.
Niat USDA untuk mewajibkan label instruksi penanganan makanan yang aman pada semua kemasan daging mentah, dan produk unggas adalah untuk memberi tahu konsumen bagaimana cara melindungi diri mereka sendiri. Industri daging mengambil posisi menentang mandat ini karena label dapat membuat pembeli mengetahui bahwa ada masalah. Peringatan ini menunjukkan bahwa informasi yang lebih rinci dapat disampaikan dengan cara yang sederhana dan tepat sehingga tidak memerlukan label yang berbeda untuk banyak produk.
Kekhawatiran terhadap kesadaran konsumen mengenai keamanan daging mereka terlihat jelas sekitar 20 tahun sebelumnya ketika APHA menggugat USDA dengan alasan bahwa tanda pemeriksaan mereka menyesatkan dalam APHA vs. Butz (1974). Mengklaim bahwa konsumen tidak menyadari bahwa stempel persetujuan USDA pada sepotong madu tidak berarti bahwa mereka mengujinya untuk bakteri yang menimbulkan risiko terhadap kesehatan masyarakat, APHA berargumen bahwa USDA harus mewajibkan daging tersebut diberi label peringatan dengan petunjuk penanganan dan memasak untuk melindungi konsumen dari patogen bawaan makanan. Pengadilan memutuskan mendukung USDA dan menolak sidang ulang pada tahun 1975.
Pada bulan Mei 1993 pemerintah mengubah pendiriannya ketika setuju untuk mewajibkan label penanganan makanan yang aman sebagai bagian dari penyelesaian tuntutan hukum yang diajukan di Pengadilan Distrik AS di Washington, DC oleh Jeremy Rifkin dari koalisi konsumen “Beyond Beef.” Rifkin mengkritik USDA karena informasi pada label tidak mencukupi, sehingga menimbulkan pesan yang lemah. Kelompoknya bahkan menuntut agar “memasak sampai matang” diganti dengan instruksi yang lebih eksplisit.
Pada tanggal 14 Oktober 1993, satu hari sebelum aturan awal pelabelan diberlakukan, National American Wholesale Grocers Association meyakinkan hakim federal Texas untuk mengeluarkan perintah untuk menunda pelabelan karena “daging yang tidak diberi label bukanlah ancaman kesehatan yang signifikan. , dan wabah daging tercemar pada bulan Januari hanya terjadi di wilayah Barat Laut Pasifik.” Hanya dua minggu kemudian, Departemen Kesehatan Negara Bagian Texas mengeluarkan peringatan di seluruh negara bagian serupa dengan yang tercantum dalam label penanganan makanan yang aman dari USDA karena kematian dua anak laki-laki Texas berusia 3 tahun akibat E. coli.
Meskipun mendapat tentangan dari industri, label tersebut akhirnya diterapkan pada tanggal 6 Juli 1994, (tertunda tiga bulan dari tanggal awal yang dimaksudkan USDA), membantu mendidik konsumen tentang penanganan makanan dan teknik memasak yang benar. Namun, penundaan dan kompromi dalam proses pelabelan berarti bahwa informasi penting tidak segera tersedia bagi masyarakat, sehingga berpotensi membuat konsumen terpapar penyakit bawaan makanan.
Kesimpulan
FSMA 204 mewakili kemajuan bertahun-tahun dalam meningkatkan standar keamanan pangan. Banyak perusahaan telah berinvestasi dalam sistem untuk memenuhi persyaratan ini, dan menyadari pentingnya peran ketertelusuran dalam melindungi kesehatan masyarakat. Usulan legislatif saat ini untuk meringankan persyaratan ketertelusuran dan menunda penerapan Peraturan Akhir Ketertelusuran Pangan menimbulkan risiko yang signifikan terhadap kesehatan masyarakat. Tanpa persyaratan penelusuran yang ketat, kemampuan FDA untuk dengan cepat mengidentifikasi dan membendung wabah penyakit bawaan makanan akan sangat terganggu. Pembatalan peraturan ini tidak hanya akan meniadakan upaya-upaya ini tetapi juga menempatkan konsumen pada risiko lebih besar terhadap penyakit bawaan makanan.
Menunda atau melemahkan peraturan dapat menimbulkan dampak kesehatan masyarakat yang serius. Usulan perubahan legislatif terhadap Peraturan Akhir Ketertelusuran Pangan melemahkan fondasi keamanan pangan yang ingin diperkuat oleh FSMA. Konsumen Amerika tidak mendapatkan perlindungan keamanan pangan yang lebih kuat akibat penundaan ini. Menyadari bahwa 3.000 konsumen Amerika meninggal setiap tahun karena kegagalan dalam keamanan pangan menggarisbawahi pentingnya peraturan keamanan pangan yang kuat.
Kongres harus menjunjung tinggi integritas Peraturan Akhir Ketertelusuran Makanan, memastikan bahwa FDA memiliki alat yang diperlukan untuk melindungi konsumen dari penyakit bawaan makanan. Keamanan pasokan pangan kita bergantung pada komitmen berani terhadap standar yang ketat dan tindakan cepat dalam menghadapi ancaman. Demi kesehatan masyarakat, upaya untuk melemahkan upaya perlindungan yang menjaga keamanan pangan kita harus ditolak.
(Untuk mendaftar berlangganan gratis Berita Keamanan Pangan, klik di sini)
