USDA Mengusulkan Aturan untuk Menghentikan Penjualan Ayam dan Kalkun yang Terkontaminasi Salmonella
USDA telah mengusulkan aturan yang akan menghentikan produsen unggas dari menjual ayam dan kalkun yang terkontaminasi dengan tingkat tinggi jenis Salmonella tertentu. Aturan ini akan membuat ilegal menjual ayam, bagian ayam, atau ayam giling serta kalkun jika ditemukan terkontaminasi dengan jenis Salmonella tertentu. Aturan ini akan diterapkan oleh Layanan Inspeksi dan Keamanan Pangan USDA. Aturan yang diusulkan ini telah dirancang selama lebih dari tiga tahun. Tanggal penegakan belum ditentukan.
Setelah aturan yang diusulkan diterbitkan dalam Daftar Federal, publik dan entitas termasuk organisasi industri, produsen individu, dan kelompok konsumen akan memiliki waktu 60 hari untuk memberikan komentar. Periode komentar bisa diperpanjang. Ketika periode komentar berakhir, USDA akan mulai menulis aturan final.
Dalam pengumuman aturan yang diusulkan setebal 149 halaman, USDA merangkum regulasi menjadi bahasa yang sederhana:
“Proposal ini akan menetapkan standar produk akhir untuk mencegah bangkai ayam mentah, bagian ayam, ayam giling, dan produk kalkun giling yang mengandung jenis Salmonella apa pun pada atau di atas 10 unit pembentuk koloni (CFU) per gram/ml dan tingkat yang dapat dideteksi dari setidaknya satu serotipe Salmonella yang signifikan untuk kesehatan masyarakat dari memasuki perdagangan.
“Serotipe Salmonella yang diusulkan sebagai signifikan untuk kesehatan masyarakat yang diidentifikasi untuk bangkai ayam mentah, bagian ayam, dan ayam cincang adalah Enteritidis, Typhimurium, dan I,4,[5],12:I:- dan untuk kalkun cincang mentah adalah Hadar, Typhimurium, dan Muenchen.”
USDA mengatakan bahwa proposal ini akan mengharuskan fasilitas unggas untuk mengembangkan program pemantauan mikroba untuk mencegah kontaminasi patogen sepanjang sistem pemotongan.
Aturan yang diusulkan menyatakan bahwa “jika hasil tes mendeteksi Salmonella pada tingkat 10 cfu/mL(g) atau lebih tinggi dan setidaknya satu serotipe Salmonella yang signifikan untuk kesehatan masyarakat, FSIS akan menganggap produk yang diwakili oleh lot sampel tersebut sebagai terkontaminasi dan akan mengeluarkan catatan ketidakpatuhan (NR). Oleh karena itu, semua produk dalam lot yang diwakili oleh sampel akan dilarang masuk ke perdagangan. Jika ada produk dari lot yang diwakili oleh sampel produk telah masuk dan masih tersedia dalam perdagangan, FSIS akan meminta fasilitas yang memproduksi untuk menarik produk yang terkait.”
Semua produsen diwajibkan memiliki rencana tertulis tentang bagaimana menangani situasi ketika dan jika pelanggaran regulasi ditemukan.
Aturan yang diusulkan tidak mengharuskan produsen unggas untuk menguji ayam hidup yang mereka terima.
“FSIS mempertimbangkan penelitian ilmiah yang tersedia serta masukan dari NACMCF dan menyimpulkan bahwa, saat ini, penelitian tidak mendukung penggunaan ambang batas untuk hasil tes pada tahap penerimaan untuk mengurangi atau menghilangkan Salmonella dari produk unggas mentah. Selain itu, FSIS menerima beberapa komentar dari pemroses unggas kecil dan produsen serta asosiasi perdagangan yang mewakili industri daging dan unggas yang menyatakan kekhawatiran bahwa langkah-langkah yang sedang dipertimbangkan dalam Komponen Satu akan membebani produsen dan pemroses kecil secara berlebihan,” kata aturan yang diusulkan.
“… Sementara FSIS telah memutuskan saat ini untuk tidak menetapkan persyaratan regulasi bahwa fasilitas mencirikan Salmonella sebagai bahaya yang kemungkinan terjadi pada penerimaan atau bahwa kawanan yang masuk diuji untuk Salmonella sebelum memasuki fasilitas, Badan ini berfokus pada pendekatan non-regulatif untuk mengurangi beban Salmonella pada burung yang masuk. Badan ini bermaksud untuk memberikan panduan yang diperbarui tentang intervensi sebelum panen dan praktik untuk mencegah atau mengurangi kolonisasi Salmonella pada burung hidup. Badan ini juga akan terus mengeksplorasi dan mengembangkan strategi bagi industri untuk mengatasi risiko kontaminasi Salmonella pada penerimaan.”
Evaluasi ilmiah menjadi dasar untuk aturan yang diusulkan ini, menurut Wakil Menteri USDA untuk Keamanan Pangan Dr. Emilio Esteban. Dia mengatakan proposal ini mencakup ketentuan berdasarkan masukan dari “keterlibatan pemangku kepentingan”. Dia menginginkan kelompok publik, swasta, dan konsumen untuk memberikan masukan tentang aturan yang diusulkan.
“Kami mendorong semua pemangku kepentingan yang tertarik untuk mengirimkan komentar dan data yang relevan tentang proposal ini saat kami bekerja untuk menyelesaikan kebijakan regulasi berbasis data dan sains untuk menangani Salmonella pada unggas,” kata Esteban.
Selain aturan yang diusulkan tentang Salmonella pada ayam dan unggas, USDA juga menangani masalah pelabelan, termasuk klaim palsu dan menyesatkan pada produk ayam tertentu. Dada ayam berlapis yang diisi sudah diatur lebih awal tahun ini dengan regulasi yang membatasi jumlah Salmonella yang boleh dikandungnya. USDA berpendapat bahwa gambaran produk pada label membingungkan konsumen yang mengira produk tersebut sudah dimasak.
Peraturan terpisah yang diterbitkan awal tahun ini dirancang untuk mengakhiri kebingungan tentang asal usul unggas.
“FSIS mengumumkan tahun ini aturan final yang memungkinkan klaim ‘Produk dari AS’ sukarela hanya diterapkan pada produk yang diatur FSIS yang berasal dari hewan yang lahir, dibesarkan, disembelih, dan diproses di Amerika Serikat,” menurut USDA.
Aturan yang diusulkan oleh USDA menjelaskan alasan di balik regulasi Salmonella.
“Di bawah proposal ini, fasilitas diharuskan untuk menggabungkan prinsip-prinsip pemantauan proses statistik (SPC) ke dalam program pemantauan mikroba mereka (MMP). Revisi yang diusulkan akan mengharuskan fasilitas menggunakan hanya prosedur pengambilan sampel dan analisis mikroba yang divalidasi dan sesuai, menghasilkan dan mencatat data pemantauan mikroba yang bermakna secara statistik, menetapkan tolok ukur untuk mengevaluasi data pemantauan mikroba, dan mendefinisikan metode statistik yang akan digunakan fasilitas untuk mengevaluasi data yang dicatat terhadap batas yang telah ditentukan.
“… Penyakit Salmonella yang terkait dengan unggas juga merupakan beban ekonomi yang besar, terutama jika memperhitungkan tidak hanya biaya medis langsung, tetapi juga kehilangan produktivitas, harapan hidup yang hilang, penyakit kronis, dan rasa sakit serta penderitaan lainnya yang terkait. Sebuah studi terbaru memperkirakan bahwa biaya ekonomi dari penyakit Salmonella di Amerika Serikat yang terkait dengan ayam adalah $2,8 miliar setiap tahun,” kata proposal tersebut.
Aturan yang diusulkan juga menguraikan masalah dengan regulasi saat ini dalam hal mengurangi infeksi Salmonella yang terkait dengan ayam.
“Sehubungan dengan penyakit Salmonella yang terkait dengan ayam dan kalkun, sebuah studi menemukan bahwa proporsi wabah yang terkait dengan komoditas ini pada dasarnya tidak berubah dari 1998-2017 dan bahwa baik proporsi wabah maupun jumlah wabah yang terkait dengan ayam tetap pada dasarnya konstan.
“Selama periode tersebut, konsumsi tahunan per kapita untuk daging babi, sapi, dan kalkun semuanya menurun antara 9 persen dan 22 persen, sementara konsumsi tahunan ayam meningkat sebesar 15 persen,” kata proposal tersebut.
Biaya yang terkait dengan proposal ini dibahas dengan pernyataan bahwa “fasilitas yang sangat kecil (VS) dan volume sangat rendah (VLV) yang memenuhi syarat akan memiliki akses ke layanan laboratorium yang disediakan oleh FSIS tanpa biaya untuk menganalisis sampel pemantauan mikroba mereka.”
Reaksi terhadap aturan yang diusulkan
Kelompok konsumen umumnya memuji proposal setebal 149 halaman ini sebagai langkah maju untuk kesehatan masyarakat.
Consumer Reports mengatakan bahwa aturan yang diusulkan adalah “langkah penting dan signifikan” menuju perlindungan konsumen. Brian Ronholm, direktur kebijakan pangan di Consumer Reports, mengatakan terlalu banyak unggas yang terkontaminasi Salmonella berakhir di pasar dan membuat ratusan ribu orang sakit setiap tahun.
“Dengan menetapkan standar produk akhir yang secara ketat membatasi tingkat Salmonella yang diizinkan dalam unggas, aturan yang diusulkan USDA akan mendorong pengolah untuk meningkatkan upaya pencegahan kontaminasi dan mengurangi risiko bahwa ayam dan kalkun yang Anda bawa pulang dari toko akan membuat Anda sakit,” kata Ronholm.
Penelitian telah menemukan bahwa Salmonella pada unggas bertanggung jawab atas 29 persen penyakit Salmonella di Amerika Serikat. Kontaminasi Salmonella tersebar luas pada ayam sebagian karena kondisi sering kali padat dan kotor di mana mereka dibesarkan, menurut Consumer Reports. Salmonella dari burung hidup mencemari ayam dan bagian ayam saat bangkai sedang dipersiapkan untuk dijual kepada konsumen.
“Penyelidikan CR tahun 2022, misalnya, menemukan hampir sepertiga sampel ayam giling yang diuji mengandung salmonella. Dari jumlah tersebut, 91 persen terkontaminasi dengan salah satu dari tiga strain yang menimbulkan ancaman terbesar bagi kesehatan manusia: Infantis, Typhimurium, dan Enteritidis,” menurut Consumer Reports.
Meskipun aturan yang diusulkan oleh USDA diterima oleh kelompok perlindungan konsumen, kegagalan untuk memasukkan serotipe.
